Mednarodna recenzija vhodnih parametrov ekonomske analize za JEK2

Na tej strani se nahaja slovenski povzetek neodvisnega pregleda vhodnih podatkov ekonomske analize projekta JEK2. Na dnu strani je dostopen celoten dokument v angleškem jeziku.

Namen neodvisnega pregleda, ki ga je opravila družba Ernst & Young (v nadaljevanju: EY), je bil oceniti točnost vhodnih podatkov začetne investicije in stroškov poslovanja, uporabljenih v študiji Okvirna predinvesticijska ekonomska analiza projekta JEK2, ki jo je pripravila družba GEN, s ciljem povečanja verodostojnosti in zanesljivosti rezultatov. Za zagotovitev najvišje stopnje zaupanja je EY izvedel celovito, večfazno analizo razpoložljivih podatkov. Ta sistematični pregled je bil sestavljen iz štirih ključnih faz, ki so bile zasnovane za temeljito preverjanje in pregled podatkov.

Metodologija EY

Na podlagi informacij, ki jih je posredovala GEN energija, d.o.o. (v nadaljevanju: GEN), je EY izvedel podroben pregled razpoložljivih podatkov, ki jih je zagotovil GEN, pri čemer je uporabil operativne in finančne podatke iz Nuklearne elektrarne Krško (NEK) ter celovit postopek kartiranja informacij. Ta pristop je zagotovil doslednost, tako da v različnih dokumentih, ki so bili do danes izmenjani, niso bila ugotovljena neskladja v informacijah o stroških.

Pregled razpoložljivih meril uspešnosti in študij

Za to nalogo je EY sestavil seznam najnovejših študij, poročil in meril uspešnosti, povezanih z gradnjo jedrskih elektrarn in obratovalnimi stroški. Poleg tega so bili analizirani zgodovinski podatki iz jedrskih projektov, da bi ugotovili trende in spremembe stroškov.

Ti podatki so služili kot referenčna točka za primerjavo informacij GEN s panožnimi merili, kar je EY omogočilo, da je ugotovil morebitna neskladja in uskladil ocene stroškov s panožnimi standardi. Cilj prilagojene analize je bil povečati natančnost ocen stroškov.

Dodatna analiza EY, ki temelji na vpogledih iz panoge

Po zaključku začetnega pregleda podatkov, ki jih je zagotovila družba GEN, in javnih raziskav je EY izkoristil svoje zaščitene informacije in strokovno znanje, da bi izvedel natančnejši vpogled v ocene stroškov, ki so jih opazili pri drugih jedrskih elektrarnah po svetu.

Sistem ocenjevanja

Podatki o vhodnih stroških družbe GEN so bili nato ovrednoteni in ocenjeni bodisi kot »sprejemljivi«, »sprejemljivi z opazovanjem«  ali »nesprejemljivi«, na podlagi njihove usklajenosti z neodvisno razvitimi merili EY. Ta stroga in objektivna ocena zagotavlja, da se točnost in zanesljivost podatkov o stroških družbe GEN meri glede na uveljavljene panožne standarde.

Kategorija Metodologija
🟢
  • Metodologija in predpostavke, ki jih uporablja GEN, omogočajo zadovoljivo oceno (tj. ne podcenjeno ne precenjeno) na podlagi razpoložljivih podatkov, mednarodnih praks (glej najnižje in najvišje vrednosti iz referenčnih vrednosti) in posebnih razmer na slovenskem lokalnem trgu.
🟡
  • Metodologija in predpostavke, ki jih uporablja GEN, omogočajo zadovoljivo oceno (tj. ne podcenjeno ne precenjeno) na podlagi razpoložljivih podatkov, mednarodnih praks (glej najnižje in najvišje vrednosti iz referenčnih vrednosti) in posebnih razmer na slovenskem lokalnem trgu. Vendar bi bilo to oceno mogoče izboljšati v naslednjih fazah projekta, če bi upoštevali nekatere dodatne elemente, ki so bili poudarjeni v tej analizi.
  • Rezultati se lahko štejejo za sprejemljive, vendar je treba predpostavke in/ali metodologijo nadalje razviti, da se zaključi pozitivno brez opazovanja.
🔴
  • Metodologija in predpostavke, ki jih uporablja GEN, ne omogočajo zadovoljive ocene (tj. niti podcenjene niti precenjene) na podlagi razpoložljivih podatkov, mednarodnih praks (glej najnižje in najvišje vrednosti, izvlečene iz referenčnih vrednosti) in posebnih razmer na slovenskem lokalnem trgu ter vodijo do znatnega podcenjevanja ali precenjevanja stroškov.
  • Pomanjkanje podrobnosti o uporabljeni metodologiji in predpostavkah ne omogoča pozitivnega sklepa.

Legenda:      🟢 Sprejemljivo      🟡 Sprejemljivo z opazovanjem     🔴 Nesprejemljivo

Rezultati neodvisnega pregleda EY

Vsaka stroškovna postavka, ki je bila ocenjevana za projekt JEK2 in pregledana v okviru tega poročila, je razvrščena glede na stopnjo sprejemljivosti, kot je opredeljeno v metodologiji. Za postavke “sprejemljivo z opazovanjem” pa je navedeno priporočilo EY za izboljšanje analize.

Pomembno je poudariti, da nobena postavka ni bila ocenjena z »nesprejemljivo«, kar pomeni, da se vse ocene stroškov na tej stopnji štejejo za sprejemljive, čeprav bi lahko nekatera področja na osnovi kratkoročnih in srednjeročnih priporočil še izboljšali.

Referenca Element Sprejemljivosti EY Prevzem
3.1 Naložba, izražena kot stroški gradnje čez noč (OCC) 🟡
  • Stroški gradnje čez noč: zdi se, da je ocena usklajena z nedavnimi opaženimi tržnimi podatki in povratnimi informacijami o dobavni verigi, vendar potrebuje večjo pasovno širino, da se zagotovi blažilnik za nepredvidljive okoliščine.
  • Priporočilo EY: GEN bi moral natančneje opredeliti OCC z dodatnimi tehničnimi študijami in študijami izvedljivosti s dobavitelji in tehnični svetovalci, da bi dali jasnejšo sliko o pričakovanih stroških glede na lokalne razmere.
3.2 in 3.3 Obratovalni stroški – stroški jedrskega goriva 🟡
  • Prva polnitev: ocena je visoka v primerjavi z nedavnimi merili uspešnosti in jo je treba prilagoditi velikosti objekta;
  • Stroški goriva: v skladu s tržnimi standardi z visoko stopnjo zaupanja.
  • Priporočilo EY: Upoštevana metodologija bi morala močneje vključiti tradicionalne tržne stroškovne elemente z uporabo tehničnih podatkov, pridobljenih s strani potencialnih dobaviteljev. Čeprav se rezultati zelo dobro ujemajo z razpoložljivimi podatki iz literature in tržnih referenc, so potrebne nadaljnje analize, da bi lahko potrdili ocenjeno vrednost obeh postavk.
3.4 Stroški poslovanja – stroški obratovanja in vzdrževanja 🟢
  • Celotni stroški obratovanja in vzdrževanja: ocene so v skladu s tržnimi standardi z visoko stopnjo zaupanja.
  • Priporočilo EY: GEN bi moral skupaj s potencialnimi dobavitelji preučiti stroške obratovanja in vzdrževanja na podlagi podatkov iz jedrskih elektrarn, ki so pričele obratovati nedavno (Vogtle3 in 4 za Westinghouse, Barakah za KHNP ter Olkiluoto3 in Flamanville3 za EDF), da bi lahko izdelal končno oceno stroškov.
3.5 Obratovalni stroški – materialni stroški 🟡
  • Omejena razpoložljivost podatkov ne omogoča visoke stopnje zaupanja pri ocenjevanju te postavke.
  • Priporočilo EY : Jedrske elektrarne ne razkrivajo stroškov materiala ločeno, ampak so večinoma zajeti skupaj s stroški goriva ali storitvami, zaradi česar je težko zagotoviti ustrezna merila za to postavko. GEN bi moral podrobneje opredeliti predvideni obseg in stroške za vsako postavko, ki je potrebna za optimizirano delovanje jedrske elektrarne, da bi zagotovil podrobnejšo oceno stroškov materiala.
3.6 Obratovalni stroški – stroški investicijskega vzdrževanja 🟡
  • Omejena razpoložljivost podatkov ne omogoča visoke stopnje zaupanja pri ocenjevanju te postavke.
  • Priporočilo EY : Stroške investicijskega vzdrževanja je treba uskladiti z natančnimi podatki potencialnih dobaviteljev in kvalitativno oceno, ki jo bo zagotovila študija tehnične izvedljivosti o natančni razčlenitvi stroškov glede na izbrano vrsto tehnologije.
3.7 Stroški poslovanja – stroški storitev 🟡
  • Stroški storitev: ocena je usklajena z najbolj konservativnimi merili, vendar z nizko stopnjo zaupanja.
  • Priporočilo EY : GEN bi moral podrobneje opredeliti predvideni obseg in stroške za vsako postavko, ki je potrebna za optimizirano delovanje jedrske elektrarne, da bi zagotovil podrobnejšo oceno stroškov storitev.
3.8 Obratovalni stroški – stroški dela 🟢
  • Stroški dela: ocena je usklajena z razpoložljivimi merili in pričakovanji lokalnega trga dela.
  • Priporočilo EY : GEN bi moral podrobneje opredeliti višino prejemkov za vsako od potencialnih delovnih mest in jih primerjati z lokalnimi in mednarodnimi podatki za podobna delovna mesta. Raven rasti stroškov dela nad inflacio bi se lahko pregledala v skladu z lokalnimi standardi.
3.9 Ocena stroškov razgradnje jedrske elektrarne in odlaganja jedrskih odpadkov 🟢
  • Stroški razgradnje: ocena je usklajena z najnovejšimi referenčnimi merili in priporočili avtoritativnih institucij (OECD-NEA, IAEA).
  • Priporočilo EY : Potreben bo dodaten razmislek glede končne višine stroškov, ki bo skladna z višino stroškov gradnje čez noč, ko bo projekt dosegel najvišjo stopnjo zrelosti. Trenutni obseg sredstev za razgradnjo jedrske elektrarne in odlaganje odpadkov je podcenjen v primerjavi z mednarodnimi referenčnimi vrednostmi, vendar je prispevek za plačilo obveznosti v višini 2 EUR/MWh ustrezno prilagojen in primeren.
3.10 Ocena nadomestila za omejeno rabo prostora in stroškov vodnega povračila
  • NORP in vodno povračilo: GEN mora zagotoviti dodatne podrobnosti o uporabljenih predpostavkah na podlagi obstoječih stroškov regulacije NEK.
  • Priporočilo EY : Stroške NORP in vodnega povračila ureja slovenska zakonodaja in je prilagojena edinstvenemu gospodarskemu in geografskemu kontekstu. Zaradi te posebnosti je obe postavki težko neposredno primerjati s stroški jedrskih elektrarn v drugih državah, saj ni neposredno primerljivih podatkov.
3.11 in 3.12 Druge predpostavke

🟡

 

 

 

 

🟢

 

  • Faktor obremenitve: ocena je visoka v primerjavi s tržnimi standardi;
  • Priporočilo EY : Medtem ko večina študij uporablja faktor obremenitve v razponu 92,5 – 93,0 %, bi bilo lahko v tem poročilu argumentirano kot spodnja meja merila uspešno obratovanje NEK in kot zgornja meja 93 %, kar bi bilo skladno z literaturo.
  • Stroški podaljšanja življenjske dobe: ocena je visoka v primerjavi s tržnimi standardi;
  • Priporočilo EY : Stroški se lahko prilagodijo navzdol, z oceno 400-700 EUR/kW, kar je lahko osnova za občutljivostno analizo.
  • Amortizacija: ocena je usklajena s tržnimi standardi.
  • Priporočilo EY : Testi slabitve dolgoročnih sredstev so občutljivi na makroekonomske in sektorske predpostavke, zlasti v smislu gibanja cen energentov, pa tudi na srednjeročne finančne napovedi (diskontne stopnje in stopnje inflacije) ter stroške dokončanja sredstev v gradnji. GEN bi moral zato pregledati svoje ocene in temeljne predpostavke na podlagi redno posodobljenih informacij.

 

Zaključne ugotovitve in nadaljnji koraki

Na podlagi analize je EY ugotovil, da so bili vhodni podatki, ki jih je GEN uporabil v svoji ekonomski študiji, v sprejemljivem razponu stroškov v primerjavi z nedavnimi akademskimi raziskavami in industrijskimi merili za novo jedrsko elektrarno. Kljub temu je treba nekatere postavke (kot so “materiali”, “storitve” in “stroški investicijskega vzdrževanja”) dodatno izboljšati, da se zagotovi podrobnejša ocena verjetnih obratovalnih stroškov JEK2.

 

Če bo sprejeta odločitev o nadaljevanju projekta JEK2, EY poudarja, da so ključni naslednji koraki za izboljšanje profila projekta in zmanjšanje tveganj, povezanih z njegovo izvedbo in financiranjem:

EY - Independent Review of Economic Analysis Input Data of the JEK2 Project